Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts
Première édition Mai 2001
Deuxième édition Juin 2003
Les aires protégées 48
Les mesures additionnelles de conservation 50
La vision globale stratégique 51
Le Réseau des Aires Protégées et l’Héritage Naturel Mondial 51
La valeur stratégique du Réseau des Aires Protégées 54
Le Réseau des Aires Protégées proposé 54
3. Relever le dEfi : objectifs stratEgiques de gestion 55
Le cadre juridique : le Code des Aires Protégées 56
La notion d’aires protégées et des zones qui l’entourent 56
La création d’une aire protégée 57
La responsabilité de la gestion 57
Les droits et obligations des tiers 58
La répression des infractions et l’application de la loi 58
La création d’aires protégées en dehors du Réseau National ou aires protégées agréées 58
La classification des aires protégées 59
Les critères de distinction entre aires protégées nationales et agréées 59
La classification des aires protégées en fonction de leurs objectifs de gestion prioritaires 59
L’appellation des aires protégées nationales 61
La conservation effective des aires protégées 62
L’intervention au sein des aires protégées 62
Les stratégies de conservation complémentaires :
programmes écorégionaux de conservation et de développement durable 69
L’optimisation du Réseau par la recherche et le suivi écologique 72
La dynamique recherche - gestion 72
La recherche et le suivi écologique au bénéfice de la conservation 73
L’intégration systématique de la recherche et du suivi écologique comme outils de gestion 74
Le renforcement de la capacité pour la recherche et le suivi écologique 74
L’amélioration des systèmes et procédures de collecte, stockage, analyse, interprétation et utilisation des données 74
La mise à disposition d’informations adaptées aux besoins des utilisateurs 75
La promotion des aires protégées comme sites de recherche 75
La recherche comme instrument de pérennisation 76
La promotion d’attitudes favorables à la conservation des aires protégées 77
L’identification de thèmes prioritaires 77
L’identification et la focalisation sur des publics cibles prioritaires 77
L’appropriation et l’adaptation aux réalités régionales et locales 79
La recherche de synergies et de partenariats 80
La mise en oeuvre de stratégies d’intervention adaptées 80
Les aires protégées et le développement durable 81
Les interventions locales directes 81
La participation aux programmes écorégionaux alliant conservation et développement durable 82
L’écotourisme pour la conservation et le développement durable 85
La sélection et le classement des aires protégées pour le développement de l’écotourisme 85
Les mesures à mettre en oeuvre dans chaque catégorie 87
La qualité des services et la politique de guidage 92
La contribution aux engagements internationaux sur la conservation 93
Les conventions ratifiées 93
Les autres programmes ou conventions 94
4. FRANCHIR LES ETAPES DE LA PERENNISATION 95
Les priorités inter-régionales et par aire protégée 96
Le renforcement des structures et capacités de gestion 108
Garantir le futur - vers une gestion financière durable 109
Bibliographie 111
Coordonnées de l’ANGAP 113
Le Ministre de l’Environnement, des Eaux et Forêts
Général de Division RABOTOARISON Charles Sylvain
Microcebus sp., l’un des plus petits primates du monde. Madagascar est un centre important à l’échelle mondiale pour la diversité et la conservation des primates
Le Plan
formule des propositions pour
optimiser la
représentation de la
biodiversité par le Réseau et définit des stratégies
de gestion pour la période 2001 - 2006, en vue de la pérennisation
Carte 1.1
Le réseau des parcs et
réserves de Madagascar
- Mai 2001
PNAE dont il est l’organe de gestion, de coordination, de suivi et d’appui. Il assure également la promotion des politiques et législations, la coordination des études d’impact environnemental ainsi que des recherches environnementales et la gestion des banques de données environnementales.
La deuxième phase du PNAE (PE 2) a débuté en juillet 1997. Jusque mars 2001, sa mise en œuvre a été divisée en différentes composantes.
• Les composantes directes spécialisées
- Composante Aires Protégées et Ecotourisme (CAPE), placée sous la responsabilité de Parcs Nationaux Madagascar et ayant pour objectif de compléter la mise en place du Réseau National des Aires Protégées, de fournir les infrastructures, l’équipement et le personnel nécessaires pour assurer une conservation effective de ce Réseau, de promouvoir le développement de l’écotourisme, d’établir et d’utiliser des indicateurs de suivi écologique appropriés ainsi que de renforcer la conscience et l’éducation environnementale autour des aires protégées.
- Ecosystèmes Forestiers à Usages Multiples (ESFUM), avec pour objectif, notamment, la mise en oeuvre de la nouvelle politique forestière prévoyant le transfert graduel aux communautés locales de la responsabilité de la gestion des ressources naturelles, un processus comprenant le développement et la mise en oeuvre de plans de gestion participatifs impliquant les communautés locales.
- Gestion Conservatoire des Eaux et des Sols (GCES), relative à la gestion des bassins versants et à l’amélioration du cadre de vie rural par des mini-projets.
- Ecosystèmes Marins et Côtiers (EMC), avec pour objectif principal de promouvoir la mise en oeuvre de politiques de gestion intégrée des zones côtières.
• Les composantes transversales
- Gestion Locale Sécurisée (GELOSE) visant à mettre en place des contrats de gestion communautaire des ressources naturelles et la sécurisation foncière.
- Appui à la Gestion Régionalisée et à l’Approche Spa-tiale (AGERAS), chargée de promouvoir une approche impliquant différents niveaux décisionnels et secteurs d’activités en vue d’une intégration accrue de la conservation et du développement à l’échelle régio-nale.
- Fonds Régional d’Appui à la Gestion de l’Environ-nement (FORAGE).
• Les composantes stratégiques
Politiques, Stratégies et Instruments (PSI) et la composante relative aux procédures et législations, principalement celles relatives à la Mise en Compatibilité des Investissements avec l’Environnement (MECIE).
• Les composantes d’appui
Informations Géographiques, Recherche Environ-nementale Finalisée, Communication, Education - Formation et Système d’Information sur l’Environnement.
Dans le cadre de la préparation de la troisième phase du PNAE dont l’objectif sera la pérennisation des activités environnementales et de leur financement, il a été procédé en mars 2001 à un assainissement de la structure du PE 2 qui compte désormais sept composantes :
- la CAPE sous la responsabilité de l’ANGAP (y compris les aires protégées marines et côtières du Réseau National)
- la Composante Forêts sous la responsabilité de la Direction Générale des Eaux et Forêts (DGEF)
- la GCES sous la responsabilité de l’ANAE qui travaillera en étroite concertation avec l’ANGAP, la DGEF et les partenaires techniques du développement rural pour mettre en oeuvre des mini-projets dans des Zones
- une composante Politiques, Instruments et Informations pour la Gestion de l’Environnement (PIIGE) regroupant trois axes stratégiques de type pérenne (développement d’instruments et de politiques pour la gestion de l’environnement, gestion des instruments et gestion de l’information) auprès de l’ONE
- une composante appelée provisoirement Services d’Appui à la Gestion de l’Environnement (SAGE) regroupant les activités opérationnelles telles que
l’appui à la programmation écorégionale.
Le nombre d’agences d’exécution du PNAE est également réduit à quatre (ANAE, Parcs Nationaux Madagascar, DGEF et ONE). Le FTM, le CFSIGE et la DGDSF poursuivront leur collaboration avec le Programme sous forme d’entité prestataire de services.
L’une des finalités du PE2 est le transfert progressif de la gestion de l’environnement vers les entités plus proches de la base et des réalités locales en accord avec le processus national de décentralisation en cours. Ceci comprend la mise en place d’un processus de programmation qui part des aspirations régionales et vise à la concertation régionale des gestionnaires de l’environnement. Il a donc été initialement procédé à un découpage de Madagascar en quatorze zones servant de cadre à la programmation régionale des plans annuels de travail. Cependant, depuis mars 2001, il a été décidé que la programmation du PE2 adopterait désormais le découpage du pays en vingt régions agro-écologiques (voir Carte 1.2) telles que définies par le Plan d’Action pour le Développement Rural (PADR). Comme expliqué dans le chapitre 3, le PADR constitue le cadre général de la planification et de la mise en œuvre des activités de développement rural. L’un de ses objectifs est la prise en compte de la dimension environnementale dans toutes les activités. Le mariage des deux cadres d’intervention - PNAE et PADR - permettra de multiplier les synergies et l’efficacité des actions.
Vu dans son contexte plus large, donc, le présent Plan constitue une contribution directe à la réalisation de l’un des objectifs majeurs du PNAE, celui de la Composante Aires Protégées et Ecotourisme. Mais au-delà, il intègre aussi intimement la promotion des partenariats dans le cadre de programmes écorégionaux visant à l’utilisation durable des ressources, qui constituent l’une des clés du développement de la Nation.
Prioritaires de Conservation comprenant les zones périphériques des aires protégées et les corridors écologiques
- la communication du Programme sous la responsabilité d’un Comité de Pilotage présidé par le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts
- l’éducation environnementale où le CFSIGE sera prestataire de services
- une composante Politiques, Instruments et
